ПРИОБРЕТАЕМ ТУРИСТИЧЕСКУЮ ПУТЕВКУ
Каждый человек, как известно, имеет право не только на труд, но и на отдых. Другое дело, что не все могут этим правом правильно воспользоваться. Не за горами лето - пора отпусков. А страницы разнообразных изданий круглый год пестрят заманчивой информации о разнообразных туристических турах. Хочешь - в Африку, хочешь - в Азию... Хоть на Южный полюс. Но как заключить договор о приобретении туристической путевки, чтобы потом не было мучительно больно за безвозвратно испорченный отдых?
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) туристский продукт - это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
Таким образом, для того, чтобы права туриста (заказчика) по заключаемому договору были защищены положениями Закона N 132-ФЗ, в предмет договора должны включаться как минимум услуги по перевозке и проживанию. Другие услуги (визовое обслуживание, страхование, трансфер, экскурсионная программа) являются факультативными.
Стороны договора
Формирует туристический продукт туроператор, которым может быть только юридическое лицо.
К туроператору предъявляются следующие требования.
В соответствии со ст. 4.1 Закона N 132-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение). Все туроператоры, зарегистрированные на территории РФ, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Законом N 132-ФЗ.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с Законом N 132-ФЗ.
На территории РФ реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее - иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом N 132-ФЗ. Требования, предъявляемые в соответствии с Законом N 132-ФЗ к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории РФ туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
Примечание. ...все туроператоры, зарегистрированные на территории РФ, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное Законом N 132-ФЗ...
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в Единый федеральный реестр туроператоров - www.russiatourism.ru. Ростуризм выдает туроператорам, внесенным в Реестр, соответствующее свидетельство.
Помимо формирования туристического продукта туроператор также может его продвигать (рекламировать) и реализовывать.
Другим участником туристической деятельности является турагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). Он действует на основании договора с туроператором, сформировавшим туристический продукт, и вправе этот продукт продвигать (рекламировать) и реализовывать как от своего имени, так и от имени туроператора. Для того чтобы турагент заключал договоры от имени туроператора, туроператор должен выдать турагенту доверенность (ст. 975 Гражданского кодекса РФ).
Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, осуществляющих продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, на своем официальном сайте в сети Интернет (ст. 9 Закона N 132-ФЗ).
Приобретателем туристического продукта по договору может быть как сам турист (лицо, которое собирается воспользоваться туристическим продуктом), так и иной заказчик (например, фирма, покупающая путевку своим работникам, или законный представитель несовершеннолетнего ребенка).
Заключение договора
Поскольку у туроператора и турагента разные правомочия, то и договоры, которые они заключают с туристами и иными заказчиками, должны содержать разный объем информации.
В соответствии со ст. 10 Закона N 132-ФЗ если договор на реализацию туристического продукта заключает туроператор или турагент, действующий от имени туроператора, то такой договор должен содержать следующие существенные условия:
- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
- размер финансового обеспечения, номер, дату и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
- сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
- общую цену туристского продукта в рублях;
- информацию о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- условия изменения и расторжения договора;
- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
- сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информацию об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.
Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим от своего имени, наряду с вышеперечисленными условиями, в соответствии со ст. 10.1 Закона N 132-ФЗ, должен также включать:
- полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;
- информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, а также наименование такого туроператора, сформировавшего туристский продукт, и способы связи с ним (номера телефонов, факсов, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты и другие сведения);
- информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.
При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений).
Иные условия указанных договоров определяются по соглашению сторон. В любом случае договор на реализацию туристического продукта заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей (ст. 10 Закона N 132-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Частью 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге и об исполнителе, а ч. 2 - ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные Законом права потребителя.
Если оплата по договору производится наличными денежными средствами, туроператор (турагент) обязан выдать туристу (иному заказчику) в подтверждение получения оплаты кассовый чек или путевку, которая является бланком строгой отчетности, утв. Приказом Министерства финансов РФ от 9 июля 2007 г. N 60н "Об утверждении формы бланка строгой отчетности".
Туроператор (турагент) обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать туристу оригинал договора о реализации туристского продукта, документы, удостоверяющие право туриста на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые туристу для совершения путешествия. Предоставление туристу указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии его согласия (п. 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452, далее - Правила).
Изменение и расторжение договора
В соответствии со ст. 10 Закона N 132-ФЗ каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
- ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
- изменение сроков совершения путешествия;
- непредвиденный рост транспортных тарифов;
- невозможность совершения туристом поездки по не зависящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
Возврат уплаченных денежных средств
Если исполнитель (туроператор, турагент) отказывается от исполнения договора, то он возмещает туристу убытки в полном объеме (п. 2 ст. 782 ГК РФ).
Если турист отказывается от исполнения договора, то он должен оплатить исполнителю фактически понесенные расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 32 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Исходя из смысла данной нормы право туриста (заказчика) на отказ является безусловным. Соглашение сторон, устанавливающее особый порядок одностороннего отказа либо предусматривающее неустойку (штраф) за подобный отказ, является недействительным. Единственным последствием отказа туриста (заказчика) является его обязанность возместить исполнителю фактически понесенные им до момента отказа от исполнения договора необходимые расходы, связанные с приготовлением к оказанию услуги. При этом исполнитель должен документально подтвердить не только свои расходы, но и то, что он понес их до получения отказа туриста (см., например, Определение Санкт-Петербургского городского суда от 28.02.2012 N 33-2895/2012, Определение Санкт-Петербургского городского суда от 28.03.2013 N 33-4381/2013, Апелляционное определение Московского городского суда от 18.06.2013 по делу N 11-18536).
В случае если невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, турист (заказчик) также возмещает исполнителю фактически понесенные расходы, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 781 ГК РФ).
Но не во всех случаях отказ в выдаче визы туристу или отказ туристу во въезде считается обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Например, туроператор (турагент) несет перед туристом ответственность за то, что турист не смог воспользоваться туристическим продуктом по причине наличия у него недействующего загранпаспорта, если туроператор (турагент) не проинформировал туриста в письменной форме о требованиях, предъявляемых к загранпаспорту для въезда в страну пребывания (в т.ч. о требованиях к сроку его действия).
Также на туроператора (турагента) может быть возложена ответственность за то, что он не проверил правильность оформления (действительность) загранпаспорта, если турист предоставил туроператору (турагенту) паспорт для оформления визы или если такая обязанность установлена договором и такой дефект загранпаспорта послужил причиной отказа в выдаче визы.
Данные выводы подтверждаются в Письме Роспотребнадзора от 31 августа 2007 г. N 0100/8935-07-32 "Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания" и судебной практикой (см., например, Определение Московского городского суда от 03.08.2010 N 33-20615, Определение Московского городского суда от 22.09.2011 по делу N 33-30254, Определение Московского городского суда от 30.03.2011 по делу N 33-8877, Апелляционное определение Вологодского областного суда от 03.04.2013 N 33-1498/2013, Кассационное определение Тюменского областного суда от 26.10.2011 по делу N 33-5459/2011).
В случае невозможности исполнения договора по вине туриста (например, при неисполнении им своих обязанностей, установленных в ст. 7 Закона N 132-ФЗ) он должен оплатить услуги в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 781 ГК РФ).
В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист и (или) исполнитель вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами. При расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств до начала путешествия туристу возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных потребителю услуг (п. 18 Правил).
Претензии принимаются
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, судам надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в т.ч. за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо (ст. 9 Закона N 132-ФЗ).
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий (ст. 10 Закона N 132-ФЗ).
Получение страхового возмещения
В соответствии со ст. 17.4 Закона N 132-ФЗ страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая. Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.
Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся:
- неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;
- наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. Турист, отказавшийся от экстренной помощи, оказываемой объединением туроператоров в сфере выездного туризма за счет средств компенсационного фонда, а равно и турист, получивший такую помощь, не лишается права обратиться с требованием о возмещении реального ущерба к указанному туроператору или страховщику (гаранту).
Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Статьей 17.5 Закона N 132-ФЗ установлен порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.
В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются:
- фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком);
- дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора;
- номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
- наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение;
- наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени);
- информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- ссылка на обстоятельства, предусмотренные ст. 17.4 Закона N 132-ФЗ, послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту;
- размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации;
- в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.
К требованию турист и (или) иной заказчик прилагают следующие документы:
- копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ (с предъявлением оригинала указанных документов);
- копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала);
- документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.
К требованию туриста и (или) иного заказчика к гаранту прикладываются также копия документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копия судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями ст. 17.4 Закона N 132-ФЗ.
Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.
Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.
Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения.
Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов, предусмотренных настоящей статьей.
г. Москва, ул. Богданова, д. 2, корп.1 (вход со двора)
+7 (495) 544-76-02
+7 (925) 544-76-02
adv911@bk.ru